Dialogul social reprezintă o componentă esențială a funcționării democratice a societății și a sistemului de relații de muncă. Prin dialog social, autoritățile publice, sindicatele și organizațiile patronale colaborează pentru identificarea celor mai bune soluții la provocările din domeniul muncii, protecției sociale și dezvoltării economice. Comisiile de dialog social constituite la nivelul ministerelor joacă un rol fundamental în asigurarea unei consultări reale și eficiente la nivel sectorial, contribuind la fundamentarea politicilor publice în acord cu nevoile pieței muncii.
Comisiile de dialog social la nivel ministerial sunt reglementate de Legea nr. 367/2022 privind dialogul social. Această lege prevede în mod expres obligativitatea constituirii unor astfel de comisii în cadrul fiecărui minister, în scopul consultării partenerilor sociali asupra inițiativelor legislative, politicilor publice și măsurilor cu impact socio-economic.
Aceste comisii sunt organisme consultative fără personalitate juridică, formate din:
- reprezentanți ai ministerului;
- reprezentanți ai confederațiilor sindicale și patronale reprezentative la nivel național.
Scopul principal al comisiilor de dialog social la nivelul ministerelor este de a crea un cadru instituționalizat pentru dezbaterea problemelor de interes sectorial între guvernanți și partenerii sociali. Printre principalele atribuții se numără:
- consultarea asupra proiectelor de acte normative inițiate de minister;
- analizarea impactului social al politicilor publice propuse;
- formularea de puncte de vedere și propuneri din partea partenerilor sociali;
- facilitarea cooperării între partenerii de dialog social în domeniul specific al ministerului respectiv.
Comisiile se reunesc periodic, de regulă lunar, sau ori de câte ori este necesar, la convocarea ministrului sau a secretarului de stat desemnat. Secretariatul tehnic este asigurat de direcțiile de specialitate din cadrul fiecărui minister.
Deși rolul comisiilor este consultativ, legea prevede obligația ca ministerele să includă în notele de fundamentare ale proiectelor legislative o secțiune privind rezultatul consultărilor cu partenerii sociali. Această obligație întărește caracterul participativ al procesului decizional guvernamental.
Aceste comisii sunt esențiale pentru funcționarea democratică a instituțiilor statului, deoarece:
- permit exprimarea intereselor și punctelor de vedere ale lucrătorilor și angajatorilor;
- contribuie la creșterea transparenței actului decizional;
- asigură un feedback din partea societății asupra politicilor guvernamentale;
- previn adoptarea unor măsuri cu efecte negative asupra mediului economic sau social.
Existența acestor foruri de dialog consolidează parteneriatul public-privat și întărește încrederea cetățenilor în instituțiile publice.
Cu toate acestea, eficiența comisiilor de dialog social la nivelul ministerelor este influențată de mai mulți factori:
- lipsa unui calendar predictibil și a unei agende clare a ședințelor;
- convocarea ad-hoc, cu informarea partenerilor sociali într-un termen scurt;
- lipsa unei pregătiri adecvate a participanților;
- tendința unor ministere de a trata dialogul social ca pe o formalitate, fără un impact real asupra deciziilor finale.
Toate acestea subminează scopul pentru care comisiile au fost create și pot conduce la neîncredere și demobilizare din partea actorilor sociali.
Există totuși exemple de bune practici în cadrul unor ministere precum Ministerul Muncii, Ministerul Educației sau Ministerul Sănătății, unde comisiile de dialog social sunt active, consultările sunt documentate, iar propunerile partenerilor sociali sunt reflectate în deciziile finale.
De exemplu, în cazul modificărilor legislative privind salarizarea în sectorul public, partenerii sociali au fost consultați în mai multe etape, iar opiniile acestora au contribuit la ajustarea formei finale a proiectelor normative. Astfel de exemple ar trebui replicate în toate ministerele.
Pentru o funcționare mai eficientă a comisiilor de dialog social la nivel ministerial, se impun următoarele măsuri:
- profesionalizarea și formarea continuă a reprezentanților implicați;
- digitalizarea proceselor de consultare și asigurarea accesului online la documente;
- elaborarea unor rapoarte anuale privind activitatea comisiilor;
- instituirea unor indicatori de performanță privind calitatea dialogului social la nivel de minister.
În plus, creșterea nivelului de implicare și asumare din partea decidenților politici este esențială pentru ca dialogul social să își atingă obiectivele propuse.
Comisiile de dialog social constituite la nivelul ministerelor reprezintă un instrument indispensabil al democrației participative și al unei guvernări responsabile. Ele asigură consultarea partenerilor sociali în toate deciziile importante care afectează piața muncii, protecția socială și funcționarea economică a țării. Consolidarea acestor structuri și implicarea reală a tuturor actorilor pot transforma dialogul social dintr-o simplă obligație legală într-un proces activ de guvernare participativă, orientat spre echilibru social și dezvoltare sustenabilă.